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输配电改下的电网资产全寿命周期成本管理

时间:2017-06-21 15:14:13  来源:电力观察哨   作者:

 

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1. 国内输配电价定价模型
中央9号文件明确价格机制是市场机制的核心,输配电价又是理顺电价形成机制的重点内容,也是分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成的前提,输配电价的合理定价将为电力市场良性成长奠定基础。
输配电价基本定价模型为:
不含增值税准许收入=准许成本(含折旧费和运行维护费)+准许收益(有效资产 × 加权平均资本成本)+税金
2. 输配电价成本监管
输配电定价成本由折旧费和运行维护费两部分构成。
折旧费指与输配电服务相关的固定资产按一定的折旧率计提的费用。
运行维护费指电网企业为维持各级电网正常运行所发生的各项费用,又具体包括人工费、材料费、修理费和其他费用。
二、电网企业资产全寿命周期成本管理现状
国内电网企业构建了由时间维和逻辑维(即管理阶段维和管理要素维)的资产全寿命周期二维管理体系。该体系将管理阶段维(X轴)分为规划设计、采购建设、运行检修、技改报废四个阶段,将管理要素维(Y轴)分为管理策略、工作流程、评估考核、保障机制四个方面,以实现全寿命周期的整体最优为管理目标,把规划、可研、初步设计、招标采购、建设、运行维护和技改报废等资产全寿命周期的各个阶段,与各管理要素融合在一起,形成规范化、标准化的管理模式,着力建立较为完善的资产成本管理体系,实现对电网资产的精益化控制。
三、电网企业资产全寿命周期成本管理出现的新问题
1. 电网规划与监管要求不匹配
电网企业电网投资规划周期与输配电价监管周期不匹配。电网规划以五年为周期,大于三年的监管周期,一旦一个监管周期结束,如果监管意见要求调整电网规划整体方案或更改电网规划基本原则,由于电网规划与地方战略发展规划相配套,必将给地方经济建设和长远规划带来不利影响。
电网企业电网投资规划内容广度及深度不能适应有效资产认定要求。按照监管要求,未履行政府部门认定程序的小型基建、生产技改、零购、营销资本性投入、信息化资本性投入的项目存在不能被却认为有效资产的风险。
2. 运营维护实际成本与准许成本不匹配
电网企业运营维护实际成本与准许成本难以匹配,主要有两个方面的差异:
一方面,电网企业运营维护费地区间差异较大,部分单位的标准成本尚未得到充分满足。经测算,现行运维费率高于定价的有17个省(市)自治区,低于定价的有9个省(市)自治区;现行折旧费高于定价的有24个省(市)自治区,低于定价的有2个省(市)自治区。以历史存量为基础核定运维费标准,存在固化历史格局问题,部分单位供电质量低的问题将延续下去。
另一方面,电网企业通过加强运营维护控制,运营成本低于准许成本的部分,如果在下一个监管周期核价时在用户和电网企业之间进行分享,不利于电网企业效益持续提升。
3. 项目建设周期与合理工期不匹配
电网企业工程项目受外部环境因素影响,建设进度缓慢,远远超出了合理工期。一是土地征用、拆迁补偿、青苗赔偿、噪声赔偿等与老百姓利益相关工作协调难度大,不确定因素多;二是与政府相关的规划红线前批后改、环保验收、水土保持、消防报验等工作进展缓慢。这些不利因素造成工程迟迟无法完工,项目实际建设周期远远超出合理工期,环保验收、水土保持、消防报验等费用无法及时入账,工程竣工决算编制严重滞后,后续的决算审计工作不能及时开展。从而使工程投资长期游离于有效资产之外,形成另一种形式的“无效”投资。
4. 企业资产管理与设备管理不匹配
电网企业资产与设备管理现状与改革要求存在差距。
首先,电网企业尚未建立输、配电资产划分原则,只有输、变、配等一次设备资产标注了电压等级,变电站房屋、通信线路等与输配电服务密切相关资产尚未标注电压等级,因此无法准确统计不同电压等级资产情况。
其次,部分固定资产存在账实不符现象。一是资产新增阶段,由于项目建设单位与物资部门、实物管理部门、资产运维部门衔接不力、信息不畅,导致新增固定资产账实不符;二是资产运维阶段,由于电网资产量大、变动频繁,当发生资产大修、技术改造时,实物管理部门未及时将设备异动信息录入PMS系统,无法将变动信息传递到资产模块,出现资产实际已退运,但财务未做资产退出处置,导致固定资产账实不符;三是资产报废阶段,由于实物管理部门对已退役资产未及时办理报废技术鉴定及审批手续,导致资产账面价值未及时处理。
四、电网资产全寿命周期成本管理建议
1. 规划设计阶段
一是电网规划与监管周期匹配。在现有五年规划周期的基础上编制电网建设和技术改造三年计划,以便与三年监管周期匹配。将电网规划项目按照分年投资计入三年中,计划深度与监管要求相适。同时,电网规划及三年计划需履行政府审批程序。
二是电网规划与监管口径一致。电网规划要细化投资分类,优化投资结构,根据政府确定的监管范围,对现行投资原则和配置标准重新修订。电网规划及三年计划应分为电网建设和技术改造两个类别,并核入增量有效资产。其中电网建设类别包括电网基建、小型基建、设备及工器具零购、营销及信息化资本性投入,技术改造类别包括生产性技改和非生产性技改。
2. 采购建设阶段
一是项目管理采用CM管理模式。对电网建设和技术改造项目,引入CM管理模式,让CM经理较早地介入项目,充分发挥自身的专业优势,检查设计方案的可建造性,负责与设计协调,并管理施工,通过设计与施工的充分搭接,在生产组织方式上实现有条件的“边设计、边施工”,为施工及设备的制造和安装创造良好的条件,大大缩短项目的建设周期。
二是建立资产信息多维度实施管控系统,满足不同维度划分固定资产需求。在满足监管要求的基础上,电网企业各业务部门共同研究输配电价定价与固定资产电压等级分类之间的关系,科学的制定与电价定价相适应的电网资产分类标准,按照输配电资产的电压等级、供电区域、资产类型、作业类型分类管理,实现设备新增、异动、退运处置等与财务价值管理无缝对接,实现各类、各电压等级的集成联动,实现竣工决算自动生成,有效缩短竣工决算编制周期,确保有效资产及时足额认定,形成存量和增量固定资产监管台帐。
3. 运行检修阶段
一是开展基于全寿命周期成本管理的运维检修策略优化和检修计划排序研究。通过科学合理地制定生产计划,缩短作业时间、提高工作效率,减少设备停电次数及时间,提高设备综合利用效能,科学降低设备检修和试验成本。
二是根据设备故障发生几率、影响程度、可替换性及其配置的综合成本等因素,确定备品备件的配置标准、储备方式、使用和管理流程。建立各类备品备件的储备定额标准,减少同品种备件的多份备库,实现备品备件的信息共享,为运维、检修、抢修提供可靠保障;对超出备品备件置标准的备品备件通过工程建设(初步设计阶段)渠道进行再利用。
三是电网企业需要向监管机构,从作业活动、电压等级、资产类型等维度,按最小辖区披露电网维护成本以及维护作业量。通过以下两种手段,可推导出成本中心与资产运维活动的映射关系。将作业工单作为电网运维的核心信息载体,记录作业对象、作业活动类型、实际作业量与作业实际资源消耗量。将会计凭证作为成本归集的核心信息载体,通过成本中心和项目编码号,按业务活动、资产类型、电压等级、用户类型等归集和反映成本信息。
4. 技改报废阶段
一是根据运行检测、维护检修等数据信息对资产状态进行评估,依据评估结果对需要进行技术更新改造的设备或设备家族制定相应的技改策略,提出技术改造需求。并将此需求信息反馈到技改规划中,形成资产全寿命周期的闭环管理。
二是根据资产状态评估结果对退役资产做出甄别。并对其进行技术经济评估,根据评估结果选择再利用、转为备品、评估转让或报废处理等处置方案。规范退役资产的再利用、报废处置回收及处置评估工作,将退役资产处置的评估结果反馈至资产策略制定和供应商评估。
三是注重加强与各实物管理系统协同,完善固定资产卡片信息。推动运检、营销等实物管理部门,准确区分输、变、配电资产,并通过生产、营销信息系统将资产分类信息集成到套装软件资产管理模块。按照国家监管要求,在固定资产卡片中应增加监管资产、非监管资产、存量资产、增量资产等标识。技改工程完工后,实物管理部门对已退役资产及时办理报废技术鉴定及审批手续,一面直接新增固定资产,一面将退役设备资产下账,避免技改后设备资产卡片“一对多”。
综上所述,随着输配电价改革的不断深化,电网企业与监管机构两种不同资产管理行为的博弈将持续存在。为顺利实施电力体制改革,电网企业应适应改革需要,与时俱进,积极探索,丰富电网企业资产全寿命周期成本管理的内容,保证电网企业稳定和可持续发展。
 
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